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近日，自然資源部辦公廳最新印發(fā)關于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意見，村莊規(guī)劃方案分三種類型：集聚提升類、城郊融合類、搬遷撤并類，濟寧人注意了……

自然資源部關于村莊規(guī)劃最新通知  

1通知內容

為深入貫徹十九屆五中全會精神，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，針對當前村莊規(guī)劃工作中反映的一些問題，在《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）基礎上，進一步提出意見。

2意見內容

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統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進村莊規(guī)劃編制

在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中，統籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局。結合考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃工作節(jié)奏，根據不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進村莊規(guī)劃編制。集聚提升類等建設需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制。避免脫離實際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。

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全域全要素編制村莊規(guī)劃

以第三次國土調查（下文簡稱“三調”）的行政村界線為規(guī)劃范圍，對村域內全部國土空間要素作出規(guī)劃安排。按照《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號），細化現狀調查和評估，統一底圖底數，并根據差異化管理需要，合理確定村莊規(guī)劃內容和深度。

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尊重自然地理格局，彰顯鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢

在落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線、永久基本農田基礎上，不挖山、不填湖、不毀林，因地制宜劃定歷史文化保護線、地質災害和洪澇災害風險控制線等管控邊界。以“三調”為基礎劃好村莊建設邊界，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求，保護歷史文化和鄉(xiāng)村風貌。

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精準落實最嚴格的耕地保護制度

將上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農田指標細化落實到圖斑地塊，確保圖、數、實地相一致。

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統籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，優(yōu)化功能布局

工業(yè)布局要圍繞縣域經濟發(fā)展，原則上安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)園區(qū)；對利用本地資源、不侵占永久基本農田、不破壞自然環(huán)境和歷史風貌的鄉(xiāng)村旅游、農村電商、農產品分揀、冷鏈、初加工等農村產業(yè)業(yè)態(tài)可根據實際條件就近布局；嚴格落實“一戶一宅”，引導農村宅基地集中布局；強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心，統籌布局村基礎設施、公益事業(yè)設施和公共設施，促進設施共建共享，提高資源利用節(jié)約集約水平。

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充分尊重農民意愿

規(guī)劃編制和實施要充分聽取村民意見，反映村民訴求；規(guī)劃批準后，組織編制機關應通過“上墻、上網”等多種方式及時公布并長期公開，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實施節(jié)奏，充分尊重農民的意愿，不得強迫農民“上樓”。

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加強村莊規(guī)劃實施監(jiān)督和評估

村莊規(guī)劃批準后，應及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統，作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的依據。不單獨編制村莊規(guī)劃的，可依據縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的相關要求，進行用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實施評估，評估后確需調整的，按法定程序進行調整。上位規(guī)劃調整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標和管控底線的前提下，鼓勵各地探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護機制。

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各省市可因地制宜　  

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自然資源主管部門可根據各地實際，細化具體要求；市縣自然資源主管部門要加強對村莊規(guī)劃工作的指導。本意見執(zhí)行中遇到的問題，應及時向部報告。

山東省村莊規(guī)劃編制導則（試行）  

此前，山東省自然資源廳印發(fā)《山東省村莊規(guī)劃編制導則（試行）》（以下簡稱《導則》），規(guī)范村莊規(guī)劃編制工作，科學引導村莊建設，推動鄉(xiāng)村地區(qū)高質量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

《導則》具體內容  

規(guī)定：《導則》由總則、工作流程、規(guī)劃內容、規(guī)劃成果、規(guī)劃實施五部分組成?！秾t》規(guī)定，村莊規(guī)劃范圍為村域全部國土空間，可以將一個或幾個行政村作為單元編制規(guī)劃。規(guī)劃編制堅持多規(guī)合一、統籌安排，保護生態(tài)、綠色發(fā)展，優(yōu)化布局、節(jié)約集約，傳承文化、突出特色，尊重民意、簡明實用等原則。  

規(guī)劃編制要求：《導則》明確，規(guī)劃編制要采用2000國家大地坐標系，以第三次全國國土調查數據成果、數字線劃地圖和比例尺不低于1:2000的地形圖或國土數字正射影像圖作為工作底圖，擬進行居民點建設規(guī)劃的應按1:500實測工作底圖。規(guī)劃編制要充分結合實際、尊重民意，通過走訪座談、現場踏勘、問卷調查和駐村體驗等方式，全面了解村莊現狀情況、問題和發(fā)展需求。  

突出山東當地特色：《導則》結合山東實際，區(qū)分不同村莊類型，進行分類指導，明確不同的規(guī)劃內容，按照打造“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的戰(zhàn)略要求，明確各項約束性指標，對生態(tài)保護與修復、農田保護與土地整治、產業(yè)發(fā)展與布局、道路交通、基礎設施、公共服務設施進行提出了具體要求，突出山東特色。  

來源：中華人民共和國自然資源部  

山東省自然資源廳

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