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11月18日，住建部官網(wǎng)發(fā)布了一篇題為《實施城市更新行動》的文章，作者是住建部部長王蒙徽。

這篇文章涉及到了城市更新的方方面面，包括老舊小區(qū)的改造，以及住房保障體系的完善等諸多民生問題。其中有一個點，非常有意思：

推進(jìn)以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

在很多人眼里，絕大多數(shù)縣城都是沒有未來的。王部長的觀點，卻反其道而行之。

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小縣城的進(jìn)與退

前幾年拼多多上市，帶火了一個概念——小鎮(zhèn)青年。

所謂小鎮(zhèn)青年，指的是那些出生在三四線及以下的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在老家生活、工作，或者前往大城市及省會周邊城市打拼的青年。

與小鎮(zhèn)青年密切相關(guān)的，是消費降級和市場下沉。

在這里，就不得不牽扯出我國的一個非常重要、卻一直被忽視的行政單位——縣城，截至2020年7月，中國大陸共計1312個縣，117個自治縣。

若是再加上市轄區(qū)、縣級市等行政單位，我國共有2844個縣級區(qū)劃。

縣城的規(guī)模非常龐大，但與之形成鮮明對比的，卻是不甚樂觀的經(jīng)濟狀況。電商打敗了傳統(tǒng)門店，作為銜接城市與鄉(xiāng)村的重要螺絲釘，曾經(jīng)有媒體如此概述中國縣城的現(xiàn)狀，一類是在政府吃飯，一類是靠政府吃飯。

多數(shù)縣城的人口，都處于流失狀態(tài)。

恒大首席經(jīng)濟學(xué)家任澤平在《3000個縣人口流動數(shù)據(jù)透露的秘密》中提到：“3000個縣人口流動，從三七分化走向二八分化。分地區(qū)來看，東北人口流出地區(qū)個數(shù)占比從70.1%增至93.7%，中西部地區(qū)從68.1%增至74.2%，東部地區(qū)從58.6%增至70.6%?！?/p>

具體到城市圈來看，大城市對周邊城市的虹吸明顯。即使是在經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，人口流動趨勢依舊是向大都市圈內(nèi)中心區(qū)域集聚。

數(shù)據(jù)顯示，除廣佛肇、廈漳泉、京津外，多數(shù)大都市圈內(nèi)的縣（縣級市）人口都處于整體凈流出。2011年至2016年全國地級市轄區(qū)以外的縣市常住人口年均增速為0.25%，遠(yuǎn)低于同期全國總體平均水平0.51%。

在這種態(tài)勢下，我們也不難理解大眾對縣城發(fā)展所抱有的悲觀態(tài)度。

再加上近些年房價大漲，縣城的房價也跟著節(jié)節(jié)攀升——房價高，經(jīng)濟差，生活的壓力讓不少人覺得縣城沒有未來。

但你若是以為縣城的房子就沒人要了，那就大錯特錯了！

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農(nóng)業(yè)人口的去與留

這幾年，在網(wǎng)上有個非常有意思的問題：

 “對于農(nóng)村戶口的人而言，在農(nóng)村建房好，還是在縣城買房好？”

回答這個問題的人很多，但內(nèi)容大體一致：如果是完全自住，農(nóng)村自建房好；倘若是要考慮到孩子讀書、自己工作，以及醫(yī)療、交通等問題，還是在縣城買房比較好。

面對婚姻大事，買房也是“必經(jīng)之路”。作為城市與鄉(xiāng)村之間的樞紐，縣城在這個時候，就變得無比耀眼——房價相對較低，且擁有一定的教育、醫(yī)療資源，還能享受一部分交通所帶來的紅利，因此成了很多農(nóng)民進(jìn)城“上樓”的首選。

前段時間，“城鎮(zhèn)戶籍子女可以繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)”的消息，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了熱議。隨后，自然資源部經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國家保密局、最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家稅務(wù)總局等7部委給出了答復(fù)：

農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記。

而在《實施城市更新行動》一文中，在推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)上，除卻常規(guī)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，住建部部長王蒙徽還提到了核心的一點：“更好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口?！?/p>

無論是哪一條，其實落點都很相似，推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。而這，或與未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向有關(guān)。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年末，中國大陸總?cè)丝跒?4.0005億人，其中城鎮(zhèn)常駐人口為8.4843億人，占總?cè)丝诒戎兀闯Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率）為60.60%。

而城鎮(zhèn)化率增速放緩，也是不爭的現(xiàn)實。中國社會科學(xué)院副院長蔡昉就曾表示：“單純從城鎮(zhèn)人口比重來看，城鎮(zhèn)化規(guī)模仍在提高。但是通過現(xiàn)在的城市化貢獻(xiàn)因素數(shù)據(jù)，我們可以看到，城市化的可持續(xù)性正逐漸乏力?！?/p>

如何繼續(xù)釋放人口紅利，也成了一個老大難的問題。為了解決這個問題，近年來有不少專家學(xué)者都針對農(nóng)民進(jìn)城提出了自己的見解。

蔡昉認(rèn)為，常年外出的農(nóng)民工及其隨遷家屬常常被統(tǒng)計為常住城鎮(zhèn)人口，卻沒有獲得城鎮(zhèn)戶口，也沒有享受到真正的城市社會保障和基本公共服務(wù)等。因此在常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間形成一個缺口。

因此，改變他們的處境，或許能找到新的突破口。而在另一方面，目前我國區(qū)域之間的人口流動，也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

隨著中西部承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開啟，勞動力正在回流。在這個過程中，中小城市的發(fā)展迎來了前所未有的機遇——

在《實施城市更新行動》中，對于縣城的發(fā)展方向，其實很明了：

“實施強縣工程，大力推進(jìn)縣城提質(zhì)增效，加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善縣城人居環(huán)境，提高縣城承載能力，更好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口?！?/p>

前面的諸多建設(shè)，都是為了最后的“吸納人口”而服務(wù)。

而吸納人口，是為了繼續(xù)推動經(jīng)濟。

3

結(jié)語

在發(fā)展過程中，“城鎮(zhèn)化”與“逆城鎮(zhèn)化”是在同步進(jìn)行的。

縣城作為城市和鄉(xiāng)村之間的“中轉(zhuǎn)站”，卻常常因為難以定位，顯得處境尷尬。然而，這兩年它又通過“小鎮(zhèn)青年”這一龐大的群體，重新回歸大眾的視野，讓市場意識到了“下沉”的重要性。

我們或許不能斷言縣城的前景光明，但著實沒有必要太過悲觀。

畢竟，總有人需要它。

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