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近期，山東正在實施的“合村并居”規(guī)劃引發(fā)關(guān)注。

6月17日上午，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，針對山東“合村并居”工作，山東省自然資源廳黨組書記、廳長李琥介紹說，“目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處在探索推進階段，沒有下指標(biāo)派任務(wù)，沒有大規(guī)模的大拆大建。比如，去年以來全省批復(fù)實施增減掛鉤項目114個，涉及村莊268個。今年將在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編?！?/p>

山東計劃在部分農(nóng)村通過“搬遷撤并”來實現(xiàn)李琥提到的“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”?！鞍徇w撤并”也被稱作是“合村并居”，其形式主要是拆除原有村莊，選址規(guī)劃建設(shè)樓房式社區(qū)。

此前，武漢大學(xué)社會學(xué)院院長賀雪峰在一篇文章中就山東“合村并居”提出了自己的看法。他認為，“中國并沒有糧食緊張到非得將農(nóng)民房子拆掉將宅基地復(fù)墾種糧食的地步。絕大多數(shù)農(nóng)戶都已經(jīng)自發(fā)到城市買房了，農(nóng)民城市化是必然趨勢，但是指望靠合村并居來為農(nóng)民提供良好基礎(chǔ)設(shè)施，恰恰是花了大錢沒辦成事?！?/p>

近日，賀雪峰在接受采訪時說，當(dāng)前，無論是耕地，還是宅基地，都是農(nóng)民心中的“寶”，現(xiàn)在去要農(nóng)民手中僅有的資源是不合適的。隨著城市化的不斷推進，農(nóng)村宅基地空心化必然會不斷加劇，空心化到達很高程度后再進行合村并居也為時不晚。

李琥在發(fā)布會上承諾，拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說了算，村民同意率必須達到95%以上才能實施，不搞強迫命令“一刀切”，不能增加農(nóng)民負擔(dān)。

山東省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長李希信也在會上說，“我們將對基層的創(chuàng)新創(chuàng)造進行認真總結(jié)，對工作中產(chǎn)生的偏差和問題及時糾正，堅決把維護農(nóng)民利益放在第一位，堅持因地制宜，把好事辦好?！?/p>

行政村數(shù)量全國最多

對于“合村并居”的原因，李琥和李希信均作了解釋。

李琥介紹說，山東農(nóng)村數(shù)量多，規(guī)模小，布局散，密度高。全省行政村數(shù)量6.95萬個，數(shù)量居全國第一，平均人口530人，在全國居倒數(shù)第二。隨著山東縣域經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村越來越多的年輕人向城市聚集，導(dǎo)致農(nóng)村空心村多、老人和留守兒童多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題越來越突出，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的愿望越來越迫切。

“空間布局分散，導(dǎo)致了配套農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的成本高，不經(jīng)濟，需要全域考慮，優(yōu)化布局。”李琥認為。

2019年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。中央農(nóng)辦等5部門下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，要求各省結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制工作，2019年年底完成村莊分類工作，2020年年底完成村莊布局，有條件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。

李琥透露，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，山東計劃完成縣域村莊分類工作，努力實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。大體按照四類來進行。一類是集聚提升類，主要是現(xiàn)有規(guī)模大的中心村；另一類是城郊融合類，主要是城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊；第三類是特色保護類，主要是歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色資源豐富的村莊；第四類是搬遷撤并類，主要是位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊。看不準(zhǔn)的村莊，暫不做分類。

“將位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，確定為搬遷撤并類村莊，符合上級要求，也尊重了農(nóng)民意愿?！崩钕Ｐ乓苍跁线@樣解釋。

李希信說，目前看，山東農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)歷史欠賬較多，客觀制約著農(nóng)村發(fā)展，影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。要補上這些短板，除了加大財政投入外，在一些村莊“小、散、遠”問題突出的地區(qū)，在堅持“規(guī)劃先行、因地制宜、群眾主體、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序”的前提下，適當(dāng)布局建設(shè)一部分農(nóng)村社區(qū)是必要的。

土地指標(biāo)吃緊

賀雪峰并不認為合村并居是解決空心村比例高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高等問題的有效方式。

“農(nóng)民群眾致富的機會在城市，絕大多數(shù)農(nóng)戶都已經(jīng)自發(fā)到城市買房了，農(nóng)民城市化是必然趨勢，指望靠合村并居來為農(nóng)民提供良好基礎(chǔ)設(shè)施，恰恰是花了大錢沒辦成事?！辟R雪峰稱，還有很多無法進城的農(nóng)戶需要留村務(wù)農(nóng)，還有大量進城失敗的農(nóng)民將來需要返鄉(xiāng)，村莊對農(nóng)民生活的保底顯然極為重要。

在賀雪峰看來，破除農(nóng)村很多問題最簡單的辦法是將現(xiàn)在的行政村改成自然村基礎(chǔ)上的村民小組，多個村民小組集中為一個管理區(qū)，設(shè)置管理機構(gòu)。改變體制，不拆農(nóng)民房子，更不拆掉自然村。

賀雪峰認為，現(xiàn)在推行合村并居的目的或是將拆農(nóng)民房子所減少的農(nóng)村建設(shè)用地變成可以交易的城市建設(shè)用地指標(biāo)。

山東省官方也曾透露建設(shè)用地計劃指標(biāo)的吃緊現(xiàn)狀。

5月12日，山東省自然資源廳一級巡視員王桂鵬在山東省政府新聞發(fā)布會上也曾透露相關(guān)信息。他說，從全國大的用地趨勢看，今后一個時期，土地供需矛盾和環(huán)境承載力約束將進一步加劇，新增建設(shè)用地持續(xù)收緊的態(tài)勢不會改變。

王桂鵬透露，十三五期間，國家下達山東省新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)逐年減少，2019與2016年相比，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)減少6.84萬畝。從山東省實際情況看，有超過一半的地市建設(shè)用地總規(guī)模出現(xiàn)“倒掛”。

李琥稱，“目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處在探索推進階段”，去年以來全省批復(fù)實施增減掛鉤項目114個，涉及村莊268個。

農(nóng)民說了算

在賀雪峰看來，合村并居除了對農(nóng)民當(dāng)前的生活有影響外，長遠來看還讓農(nóng)村人的鄉(xiāng)愁無處安放。

63歲的孫女士是濟南市濟陽區(qū)曲堤鎮(zhèn)一村村民，兩個兒子都在濟南中心城區(qū)安了家，也都有了子女。所以孫女士平時多數(shù)時間都是在兩個兒子家照顧孫輩，這段時間聽說老家可能要合村并居，但是孫女士對“上樓”生活并沒有興趣。

“現(xiàn)在孫子孫女們都還小，需要我來照顧，等到他們長大了，我不會在他們家常住的，跟他們住在一起很不方便。”孫女士說，她跟年輕人的生活習(xí)慣有很大差別，在農(nóng)村的物質(zhì)條件雖然沒有在城市里好，但是她在意的并不是物質(zhì)條件，她在熟悉的農(nóng)村院子里生活，平時種點菜就夠自家吃，還有熟悉的街坊四鄰，這些都讓她感到比住在樓房里舒服。

“農(nóng)村人更看重‘落葉歸根’，農(nóng)村的老宅是他們最后的退路，也是舒適區(qū)，更是他們?nèi)苦l(xiāng)愁的寄托?！辟R雪峰認為，合村并居可以實施，但是不能著急，最起碼現(xiàn)在仍聚集大量人口的農(nóng)村不適合搞“上樓”式合村并居，更不能在農(nóng)村強制推行合村并居。

對合村并居的推進方式，李琥和李希信都作出公開承諾。

李琥說，山東農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅持尊重群眾意愿。注重把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為根本出發(fā)點，堅持村民主體地位，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。特別是在拆遷補償、安置區(qū)選址、安置住宅戶型等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分依靠群眾，發(fā)動群眾，相信群眾，尊重民意，落實民意。

“拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說了算，村民同意率必須達到95%以上才能實施，不搞強迫命令‘一刀切’，不能增加農(nóng)民負擔(dān)?！崩铉兄Z。

李希信也承諾，“下一步，我們將繼續(xù)認真貫徹國家要求，對基層的創(chuàng)新創(chuàng)造進行認真總結(jié)，對工作中產(chǎn)生的偏差和問題及時糾正，堅決把維護農(nóng)民利益放在第一位，堅持因地制宜，不搞一刀切，把好事辦好?！?/p>

如何推進

山東濟南、青島、菏澤等市在今年的政府工作報告中明確了對合村并居工作的要求。

其中，2020年青島市政府工作報告提出，（今年要）科學(xué)編制、穩(wěn)步實施合村并居村莊規(guī)劃；2020年濟南市政府工作報告也提出，（今年要）科學(xué)穩(wěn)妥推進合村并居，加快村莊規(guī)劃編制；2020年菏澤市政府工作報告則明確稱，“（今年要）穩(wěn)妥有序推進合村并居，加快盤活農(nóng)村土地資源，完成土地增減掛鉤3萬畝以上?！?/p>

濟南市濟陽區(qū)官方發(fā)布的一篇消息還透露了濟南市合村并居的時間表。

濟陽廣播電視臺官方微信公號消息，3月28日，全區(qū)“百村萬畝”農(nóng)村土地綜合整治行動動員大會召開，區(qū)委書記呂燦華在會上透露，去年7月，山東省委、省政府出臺文件，對“合村并居”推進模式、扶持政策等內(nèi)容，通過制度形式進行了固化。今年，濟南市也結(jié)合實際，通過務(wù)虛會、經(jīng)濟工作會、農(nóng)村工作會，對“科學(xué)有序推進合村并居”進行系統(tǒng)部署，計劃三年內(nèi)完成全部村莊改造，提出2020年要撤并三分之一的行政村。

其中，2020年濟陽區(qū)將拆除村居111個，開工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)10個以上，完成土地整治10000畝以上，總體達到“百村萬畝”的規(guī)模。呂燦華稱，“開展農(nóng)村土地綜合整治，是省、市交給我們的硬任務(wù)，必須要堅決完成。”

在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，包括合村并居在內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該如何推進？

“今年將在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。今后社區(qū)建設(shè)等各類空間開發(fā)建設(shè)活動，必須依法依規(guī)開展，按照村莊規(guī)劃實施，做到不規(guī)劃不建設(shè)，不規(guī)劃不投入。村莊規(guī)劃的規(guī)劃期是2020年至2035年。要立足未來十五年的發(fā)展目標(biāo)，因地制宜，分步實施村莊規(guī)劃，在嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線的前提下，統(tǒng)籌安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間?！崩铉忉屨f。

另外，效果導(dǎo)向是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要堅持的，李琥解釋了應(yīng)該從哪些方面看農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的效果。

他說，通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，著力解決農(nóng)村社區(qū)的生活居住、交通通訊、供水供電、就學(xué)就醫(yī)、衛(wèi)生改廁、垃圾處理等問題，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，耕地不能減少。復(fù)墾新增的耕地歸村集體所有，連片流轉(zhuǎn)用于發(fā)展蔬菜大棚、水果苗木基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將預(yù)留用地發(fā)展適合農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、勞動密集型制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

李琥也承認，“在具體實施中，也存在個別項目論證不充分、政策宣講不到位、工作作風(fēng)不細致、方式方法簡單等問題，這正是我們工作中要正視和解決的問題?！?/p>

他表態(tài)說，下一步，要充分尊重和順應(yīng)農(nóng)民群眾意愿，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變化，從鄉(xiāng)村振興的角度統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村建設(shè)，不斷增強農(nóng)民的幸福感、獲得感、安全感，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

▍來源：澎湃新聞、齊魯網(wǎng)

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