昨天，中共中央政治局召開會議，分析研究2016年經(jīng)濟工作，研究部署城市工作，審議通過《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》。中共中央總書記習近平主持會議。會議指出，要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

　　▲經(jīng)濟工作

　　化解房地產(chǎn)庫存穩(wěn)定房地產(chǎn)市場

　　會議強調(diào)，2016年經(jīng)濟社會發(fā)展要抓住關(guān)鍵點、打好殲滅戰(zhàn)。

　　要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強發(fā)展動力和活力。要積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清。要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要擴大有效供給，保持有效投資力度，著力補齊短板。要防范化解金融風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。要深化改革開放，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加大國企、財稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要切實保障人民群眾基本生活，保持社會和諧穩(wěn)定。要抓好“一帶一路”建設(shè)，促進國際產(chǎn)能合作，抓好重大標志性工程落地。要改善國內(nèi)投資環(huán)境，保護外資企業(yè)合法權(quán)益，保護知識產(chǎn)權(quán)。

　　>>解讀

　　通過供給側(cè)改革為房地產(chǎn)市場去庫存

　　會議提出，要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。專家們認為，這意味著新的住房改革思路已明確。

　　化解房地產(chǎn)庫存，必須長期、短期手段并用，綜合運用各項措施。從長期看，促進房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，主要是推進以人為本的城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶。這要求戶籍制度改革與深化住房制度改革同時推進，形成合力。

　　據(jù)住建部有關(guān)負責人介紹，商品房市場和棚改安置房打通;商品房與公租房打通;商品房和租賃市場打通。打通這三條渠道，有助于化解住房市場矛盾。

　　在供給側(cè)改革范疇，面向青年群體租賃需求的長租公寓，也是去庫存、穩(wěn)市場的新領(lǐng)域。一些開發(fā)商已瞄上出租公寓這一萬億元級市場。

　　會議提出，要擴大有效供給，保持有效投資力度，著力補齊短板。北京大學國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲說，當前中國經(jīng)濟運行中產(chǎn)能過剩與供給不足并存，這意味著做好明年經(jīng)濟工作，需要在壓縮落后產(chǎn)能的同時，“靶心”對準新常態(tài)下經(jīng)濟新的突出矛盾，通過在生產(chǎn)領(lǐng)域推進一系列改革，創(chuàng)造新供給，滿足新需求。

　　專家們認為，外需疲弱態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn)，消費短期內(nèi)“獨木難撐”，需要更加重視發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

　　>>背景

　　高層月內(nèi)兩提化解房地產(chǎn)庫存

　　“化解房地產(chǎn)庫存”的提出已不是首次，在今年11月10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。會議提出，要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　次日，國務(wù)院總理李克強主持的國務(wù)院常務(wù)會議上，一個重要議題就是部署以消費升級促進產(chǎn)業(yè)升級，培育形成新供給新動力擴大內(nèi)需。在討論促進消費升級的議題時，戶籍制度改革及財稅改革成為與會者熱議的話題。

　　“我每次去農(nóng)村和農(nóng)民交談，幾乎沒有人不愿意進城。大家普遍的愿望是，要過上和城里人一樣的好日子。”李克強在會上說。他要求相關(guān)部門加大力度推進地市以下戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，加快推進人口城鎮(zhèn)化。既釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費潛力，帶動住房、家電等消費，又能真正改善農(nóng)民生活。

　　▲城市工作

　　加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率

　　昨天的政治局會議研究部署城市工作。會議強調(diào)，要堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，同時要更加重視做好城市工作。要推進農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　更多農(nóng)村人口將會進入城市

　　目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55%，相比改革開放之初不足20%的城鎮(zhèn)化率，有了巨大進步。但與國際發(fā)達國家80%左右的高城鎮(zhèn)化率相比，未來發(fā)展空間依然很大。

　　“一方面要看到我國仍處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段;另一方面要意識到未來城鎮(zhèn)化進程應(yīng)從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量。”中國城市規(guī)劃學會副理事長兼秘書長石楠對記者說。國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率在30%到70%之間是城市快速發(fā)展階段。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》預(yù)測，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，意味著更多農(nóng)村人口會進入城市。未來的城市工作對我國經(jīng)濟社會發(fā)展無疑更加重要，這也是此次中央政治局會議專門作出部署的原因所在。

　　讓新市民共享城市公共服務(wù)

　　“城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高。”中財辦副主任楊偉民日前表示，城鎮(zhèn)現(xiàn)有7.5億常住人口中，有2.5億左右的人沒能在城鎮(zhèn)落戶，沒能享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。推進農(nóng)民工的市民化，是未來加快城鎮(zhèn)化進程的必由之路。近期鼓點漸密的戶籍制度改革敲開了農(nóng)民工進入城市的大門，而“十三五”規(guī)劃建議表明，未來將有更多舉措推進“人的城鎮(zhèn)化”，讓新市民共享城市公共服務(wù)，真正在城市“安家落戶”。

　　“宜居城市”需在多方面合理引導(dǎo)

　　交通堵塞、環(huán)境污染、空間擁擠……經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，一些城市，尤其是大中城市被“城市病”困擾著。“要增強城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)。”會議提出建設(shè)“宜居城市”的著力點。

　　“一個城市應(yīng)該是一生之城。”中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰說，成年前，能夠提供受教育機會;成年后，能夠提供給實現(xiàn)人生價值的場所;老年之后，能夠宜于養(yǎng)老。這些都需要在城市規(guī)模、布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上合理引導(dǎo)。

　　城市規(guī)劃“短命”現(xiàn)象將得到改善

　　近年來，很多城市在“攤大餅”中頻頻突破規(guī)劃約束，一些城市更是“一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃”，城市藍圖成了一紙空文。

　　“要改革完善城市規(guī)劃，準確把握城市規(guī)劃定位，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。”中央政治局會議開出了治療頑疾的“藥方”。

　　“當前很多城市病的根源就出在城市規(guī)劃上。”國務(wù)院參事、中國城市科學研究會會長仇保興說，一方面城市規(guī)劃本身不夠科學合理;另一方面規(guī)劃實施監(jiān)督不嚴，表現(xiàn)在城市規(guī)劃法有法不依或執(zhí)法不嚴。

　　城市規(guī)劃是否科學，關(guān)系著城市發(fā)展的全局。一旦規(guī)劃出了問題，城市損失動輒數(shù)百億，傷害的是市民百姓的切身利益。未來如何在科學合理基礎(chǔ)上強化城市規(guī)劃的法治化，是改革完善城市規(guī)劃的重要方向。

　　▲其他議題

　　國家功勛首次明確評選待遇等規(guī)定

　　昨天的會議通過了《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》。會議指出，黨和國家功勛榮譽表彰制度是國家激勵獎賞的一種制度性安排。一個人為黨、國家

　　和人民作出了功勛，具有崇高的精神風范，就應(yīng)該給予很高的榮譽，得到全黨全社會尊重。《意見》對黨和國家功勛榮譽表彰制度作了整體設(shè)計，明確由勛章、榮譽稱號、表彰獎

　　勵組成，并對評選、頒授和待遇等作出了相應(yīng)規(guī)定，為做好功勛榮譽表彰工作提供了依據(jù)和遵循。在實施過程中要嚴格標準，堅持寧缺毋濫，確保經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗。

　　全面兩孩推進家庭發(fā)展支持體系改革

　　會議審議通過了《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》。會議認為，實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理，是促進人口均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力供給、減緩人口老齡化壓力，有利于更好落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。要堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進生育政策、服務(wù)管理制度、家

　　庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革。要依法組織實施全面兩孩政策，完善生育登記服務(wù)制度，統(tǒng)籌好衛(wèi)生計生、教育、社會保障、就業(yè)等政策措施，合理配置公共服務(wù)資源。