4月11日，由上海交通大學(xué)、光明日?qǐng)?bào)社編輯部、新華社《瞭望東方周刊》主辦的“2015上海交通大學(xué)城市科學(xué)春季論壇暨交大文科創(chuàng)新論壇”在上海舉行。論壇以“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與智慧城市戰(zhàn)略研究”“新型城鎮(zhèn)化與智慧城市規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)型”“智慧社區(qū)與智慧村鎮(zhèn)建設(shè)”為主要議題，開展深入對(duì)話和討論。本刊摘發(fā)與會(huì)專家發(fā)言，以饗讀者。

　　以智慧城市為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)

　　在信息化3.0時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷滲透，促進(jìn)了以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和逐步完善。無(wú)處不在的傳感器和數(shù)據(jù)獲取設(shè)備構(gòu)成了多樣、廣譜的數(shù)據(jù)來(lái)源;互聯(lián)網(wǎng)及其延伸產(chǎn)生的物聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)融合人機(jī)物三元空間，構(gòu)成了無(wú)所不通的信息化基礎(chǔ)設(shè)施;云計(jì)算模式的興起和大量云服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展匯聚了巨大的計(jì)算、存儲(chǔ)資源和能力;眾多“大數(shù)據(jù)”技術(shù)及應(yīng)用為智慧化帶來(lái)新的思維和技術(shù)途徑。

　　當(dāng)今世界是城市世界，主要基于信息技術(shù)的城市生活方式已成為主流。計(jì)算普適泛在、資源即需即取、服務(wù)便捷智能、能耗綠色環(huán)保等成為城市“智慧”的主要追求，具體體現(xiàn)在三個(gè)層次：一是感知認(rèn)知，通過(guò)城市感知和數(shù)據(jù)獲取，從城市信息系統(tǒng)、物理世界和人類社會(huì)等多渠道獲得關(guān)于城市動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，并通過(guò)數(shù)據(jù)清洗、融通，形成關(guān)于城市運(yùn)行的全面數(shù)據(jù);二是分析理解，通過(guò)數(shù)據(jù)分析處理，發(fā)現(xiàn)城市運(yùn)行的基本模式和規(guī)律，正是基于城市中多維立體的大數(shù)據(jù)，人們開始有機(jī)會(huì)觸摸、理解和逼近“城市”這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng);三是綜合決策，在上述兩個(gè)層次的支撐下，對(duì)城市中各項(xiàng)決策和服務(wù)提供預(yù)測(cè)、判斷和決策支持，優(yōu)化城市的資源配置和各項(xiàng)服務(wù)，最終使城市表現(xiàn)出生命體般的環(huán)境適應(yīng)和自愈自組織能力，展示出所謂“智慧”。

　　在我國(guó)環(huán)境資源矛盾日益突出、“城市病”日趨嚴(yán)峻的背景下，應(yīng)以智慧城市為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。在技術(shù)方面，以信息化和工業(yè)化深度融合為基本策略，大力研制和應(yīng)用自主、可控的智慧城市解決方案，推動(dòng)自主核心器件和軟件發(fā)展，促進(jìn)自主可控信息技術(shù)體系的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的完善，構(gòu)建智慧城市建設(shè)的長(zhǎng)效技術(shù)基礎(chǔ);在城市化方面，以信息化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，注重應(yīng)用驅(qū)動(dòng)和應(yīng)用實(shí)效，明確長(zhǎng)期目標(biāo)和階段目標(biāo)，追求適速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，打造面向未來(lái)的智慧城市。

　　社會(huì)資本注入智慧城市建設(shè)

　　在新一屆政府“大道至簡(jiǎn)”的行政理念下，我國(guó)智慧城市建設(shè)將在不斷地變化和調(diào)整中迎來(lái)自己的新局面。隨著持續(xù)“放權(quán)”及“土地財(cái)政”的萎縮，政府需要更為合理的財(cái)政來(lái)源，這就為更多社會(huì)資本進(jìn)入智慧城市領(lǐng)域提供新的戰(zhàn)略契機(jī)和更大的拓展空間，政府也會(huì)為此提供必要的新渠道和更多的支持性政策。

　　從2005年開始，我國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)入政府依然主導(dǎo)但將不斷后撤、社會(huì)資本強(qiáng)勢(shì)涌入但依然不會(huì)十分平坦的新常態(tài)。來(lái)之不易的各種社會(huì)資本，需要制定與此新常態(tài)相適應(yīng)的新戰(zhàn)略、新規(guī)劃和新策略，以便在充滿機(jī)遇和變數(shù)中贏得主動(dòng)及實(shí)現(xiàn)多方共贏。一是要更加認(rèn)真地開展政策研究，結(jié)合新常態(tài)的背景把握其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，確定社會(huì)資本進(jìn)入的領(lǐng)域、時(shí)間和程度。二是要更精準(zhǔn)地把握現(xiàn)狀和主要問題，結(jié)合智慧城市“健康發(fā)展”的新要求，盡可能減少投資的盲目性并提升社會(huì)資本的效益。

　　如何規(guī)劃和建設(shè)智慧城市，基于如何理解和認(rèn)識(shí)智慧城市。我們對(duì)智慧城市的理解和認(rèn)識(shí)，可以用三個(gè)詞概括：“人文+融合+社會(huì)化”。在頂層設(shè)計(jì)上，以人文理念來(lái)引領(lǐng)技術(shù)應(yīng)用;在業(yè)務(wù)架構(gòu)上，以數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)來(lái)促進(jìn)各應(yīng)用系統(tǒng)融合;在建設(shè)方式上，充分激活社會(huì)力量參與。一是頂層設(shè)計(jì)，在城市總體規(guī)劃的框架下，植入智慧城市專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，將自身定位于城市規(guī)劃和建設(shè)的協(xié)助者與完善者，而不是自己去做城市規(guī)劃。二是信息共享，主要包括數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)兩大板塊。由于現(xiàn)在數(shù)據(jù)共享遇到的障礙和問題很多，估計(jì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)也不容易解決，所以我們的策略是“一點(diǎn)一點(diǎn)地積累”和“一點(diǎn)一點(diǎn)地做”。三是通過(guò)PPP(公私合營(yíng))模式的運(yùn)用和創(chuàng)新，搭建一個(gè)具有生態(tài)功能圈性質(zhì)的智慧城市業(yè)務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)以社會(huì)資本為主體的智慧城市建設(shè)、城市公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)及政府購(gòu)買服務(wù)模式創(chuàng)新。

　　從城市的創(chuàng)新本質(zhì)看智慧城市

　　智慧城市從以信息通信技術(shù)為工具的城市智能管理，逐漸擴(kuò)展到基于信息共享與互動(dòng)的城市智慧生活，本質(zhì)都在于城市之所以為城市的創(chuàng)新需求。

　　對(duì)于智慧城市，我們也許更關(guān)注“智慧”而忽視“城市”二字。實(shí)際上，城市本身就是“智慧”的物質(zhì)再現(xiàn)。城市的產(chǎn)生源于：人們需要交流與交易，于是他們?cè)诳臻g上聚集，節(jié)省其交通、時(shí)間、信任等成本，創(chuàng)新了社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織方式，同時(shí)不斷地創(chuàng)新發(fā)展。作為智慧城市理念的萌芽，數(shù)字化生存曾預(yù)言過(guò)互聯(lián)網(wǎng)有可能使得城市消失，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)讓人們可選擇分散式工作和生活。然而事實(shí)卻是伴隨信息通信技術(shù)的進(jìn)步，出現(xiàn)了更多的大城市乃至城市連綿帶。因?yàn)楦鼮楸憬莸男畔⑼ㄐ欧绞阶屍胀癖姲l(fā)現(xiàn)更多的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，所以互聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)人、資金、物資擴(kuò)散的同時(shí)，也加速了它們?cè)诔鞘锌臻g更高程度的聚集。

　　在城市的創(chuàng)新過(guò)程之中，先進(jìn)的信息通信設(shè)施和技術(shù)僅僅提供了更為豐富的數(shù)據(jù)信息，以及更為便捷的交流方式，還需要更多的配套設(shè)施和管理方式才能建造真正的智慧城市。“人”與“機(jī)”、“信息”與“物質(zhì)”之間良好而安全的互通互動(dòng)機(jī)制是關(guān)鍵。智慧城市除了先進(jìn)的信息通信設(shè)施、便民的公共設(shè)施和服務(wù)、智能的生產(chǎn)和物流體系、開放而安全的城市數(shù)據(jù)，還包括鼓勵(lì)大眾學(xué)習(xí)、使用、創(chuàng)新智能交互功能的政策、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)，讓每個(gè)普通人都有意愿去體驗(yàn)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造并使用智慧城市。智慧城市構(gòu)筑了普通大眾的日常創(chuàng)新平臺(tái)。大眾可以按照各自的想法和方式，便捷而安全地獲取并生產(chǎn)信息，智慧地轉(zhuǎn)化為各自的先進(jìn)生產(chǎn)力，創(chuàng)造各自精彩斑斕的生活，自發(fā)地形成城市的集體創(chuàng)造力，以應(yīng)對(duì)人口、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境污染等問題。當(dāng)這種“眾籌”模式形成之后，各種具有智能交互性質(zhì)的政策、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)自動(dòng)完善，形成智慧城市的新文化，即新一代的城市創(chuàng)新文化。

　　智慧城市產(chǎn)業(yè)“學(xué)聰明、會(huì)做人”

　　從現(xiàn)狀看，智慧城市產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇和發(fā)展空間毋庸置疑，預(yù)計(jì)其產(chǎn)業(yè)基本格局在未來(lái)5年內(nèi)可大體確定。但令人擔(dān)憂的是相關(guān)的應(yīng)用方案和商業(yè)模式并不成熟，更沒有擺脫業(yè)已形成的以“鋪攤子、上項(xiàng)目、單打獨(dú)斗、互不聯(lián)通”為主要特征的“粗放發(fā)展方式”。由于這些問題和矛盾不是短期內(nèi)就可以解決的，所以“發(fā)展速度快”與“模式不穩(wěn)定”，可看作是智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的“新常態(tài)”。

　　從趨勢(shì)看，智慧城市產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，已開始脫離大家一直比較看重的“產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)”，并以較快的速度推進(jìn)到“平臺(tái)”和“生態(tài)圈”的層面。在未來(lái)能占領(lǐng)市場(chǎng)的企業(yè)，必定要有基于商業(yè)模式創(chuàng)新的平臺(tái)，以便把資源和力量聚焦配置在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，并為消費(fèi)者提供不可替代的價(jià)值。但僅有“平臺(tái)”還不夠，為了避免重蹈“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”和“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”的覆轍，有戰(zhàn)略眼光和胸襟的企業(yè)家，還需及早布局重構(gòu)價(jià)值服務(wù)模式，最大限度弱化惡性競(jìng)爭(zhēng)，最大限度培植協(xié)調(diào)合作環(huán)境，以“共同成長(zhǎng)，共建共贏”為理念，形成“獨(dú)樂樂，不如眾樂樂”的生態(tài)圈。

　　關(guān)于這個(gè)問題，可以稱為智慧城市產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)自身“智慧化”。這種智慧不是“科技”的，而是“文化”的，在本質(zhì)上是智慧城市產(chǎn)業(yè)如何“學(xué)聰明”和“會(huì)做人”，能夠用很多的辦法、手段、策略和戰(zhàn)略，以較低的成本快速解決拖累自身的“社會(huì)問題”和“環(huán)境問題”，為企業(yè)的和諧與可持續(xù)發(fā)展建立“開放共享”“互利互惠”的生態(tài)圈。一是以融資能力提升和強(qiáng)化為目標(biāo)，構(gòu)建智慧城市企業(yè)的資本運(yùn)作生態(tài)圈。二是以規(guī)劃設(shè)計(jì)能力提升和強(qiáng)化為目標(biāo)，構(gòu)建智慧城市企業(yè)的規(guī)劃生態(tài)圈。三是以交付力提升和強(qiáng)化為目標(biāo)，構(gòu)建智慧城市企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。四是以城市公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)力提升和強(qiáng)化為目標(biāo)，構(gòu)建智慧城市企業(yè)的服務(wù)運(yùn)營(yíng)生態(tài)圈。五是以數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)力提升和強(qiáng)化為目標(biāo)，構(gòu)建智慧城市企業(yè)的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)生態(tài)圈。

　　智慧城市將扮演引領(lǐng)發(fā)展的新角色

　　在經(jīng)濟(jì)“中高速增長(zhǎng)”的背景下，智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是“在較多起伏變化中保持相對(duì)高水平增長(zhǎng)”。在經(jīng)濟(jì)“中高速增長(zhǎng)”的背景下，智慧城市建設(shè)將不斷受到“下行”和“降溫”的壓力和考驗(yàn)。但隨著新型城鎮(zhèn)化和信息化的加速融合，降溫、減速和動(dòng)蕩是相對(duì)的，保持較高發(fā)展速度是絕對(duì)的。同時(shí)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展水平的差異，也不排除出現(xiàn)“暴漲暴跌”情況。二是“結(jié)構(gòu)性調(diào)整難以避免但絕非朝夕可成”。各種結(jié)構(gòu)性和生態(tài)性問題在當(dāng)下已浮出水面：在智慧城市和城市之間，信息化基礎(chǔ)設(shè)施與城市其他板塊和功能嚴(yán)重脫節(jié)，偏離了城市總體發(fā)展目標(biāo);在智慧城市內(nèi)部，部門各自為戰(zhàn)，企業(yè)多頭并進(jìn);在智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)，缺乏兼容物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的集成化主平臺(tái)，“局部亮點(diǎn)很多，整體乏善可陳”;在信息公共服務(wù)領(lǐng)域，一些“供給導(dǎo)向型”工程往往成為“中看不中用”的擺設(shè)。三是“數(shù)據(jù)更加開放同時(shí)也更加封閉的斗爭(zhēng)長(zhǎng)期存在”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息開放是主流和大趨勢(shì)。但由于長(zhǎng)期形成的部門、行業(yè)的“數(shù)據(jù)割據(jù)”，也包括一些涉及國(guó)家和城市安全、商業(yè)和市場(chǎng)價(jià)值的數(shù)據(jù)普遍存在，數(shù)據(jù)開放和封閉的矛盾將長(zhǎng)期存在，在一些特殊背景下還會(huì)愈演愈烈。

　　在“十三五”期間，智慧城市有可能不遵守“由高速轉(zhuǎn)向中高速”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，而扮演一種引領(lǐng)發(fā)展的新角色。在總體上應(yīng)確立以智慧科技為重要基礎(chǔ)，以智慧管理為主體形態(tài)，以智慧文化為理想目標(biāo)的戰(zhàn)略定位和基本思路。同時(shí)，在“不穩(wěn)定”和“不確定”的新常態(tài)中，應(yīng)把“蹄疾而步穩(wěn)”確定為智慧城市建設(shè)的核心戰(zhàn)略原則。

　　建設(shè)具有人文地理色彩的“智慧空間”

　　隨著信息和智能技術(shù)的發(fā)展，智慧城市建設(shè)理念不斷豐富和具體化，衍生出“智慧鄉(xiāng)村”“智慧社區(qū)”等具有人文地理色彩的“智慧空間”。

　　智慧空間建設(shè)的功能化創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三方面。一是分形化?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)運(yùn)算的分布式處理與大規(guī)模發(fā)展的終端應(yīng)用造成了實(shí)體空間的分形：每個(gè)終端都具有與整個(gè)系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的相似性或遞歸性，網(wǎng)絡(luò)的分布擴(kuò)張使得高度集約的核心資源通過(guò)自組織分形到無(wú)數(shù)層級(jí)的節(jié)點(diǎn)和終端。分形是智能技術(shù)的內(nèi)容化，用大量分形終端瓦解了福特式都市的空間集中化的發(fā)展趨勢(shì)。電商制造的分形化商務(wù)空間對(duì)于智慧空間建設(shè)具有重要意義。二是開源化。隨著現(xiàn)代化大都市的規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市空間的社會(huì)構(gòu)成變得越來(lái)越復(fù)雜，不同類型的社會(huì)群體有不同的文化背景、消費(fèi)能力、社會(huì)關(guān)系和生活訴求。開源城市建設(shè)理論是對(duì)傳統(tǒng)大都市宏大規(guī)劃建設(shè)理念的進(jìn)一步智能化轉(zhuǎn)向，通過(guò)建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)層的開放而使不同層次的知識(shí)相互溝通和疊加，形成多元、共享和智能化生長(zhǎng)的公眾化空間建設(shè)模式，進(jìn)行城市社區(qū)建設(shè)。三是海綿化。海綿城市是為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)代都市反自然的硬質(zhì)化表層帶來(lái)的環(huán)境問題而提出的城市生態(tài)表皮理念。對(duì)于城市空間建設(shè)而言具有深刻意義的，就是生態(tài)城市建設(shè)理念的滲透性轉(zhuǎn)化：從“綠皮城市”向海綿城市的改造不僅僅是地表生態(tài)建設(shè)，而是把生態(tài)建設(shè)理念向后臺(tái)空間、生活細(xì)節(jié)、人際關(guān)系、社會(huì)習(xí)俗等方面滲透、內(nèi)融和活化。

　　智慧空間建設(shè)功能的真正實(shí)現(xiàn)，還需要通過(guò)智慧空間功能的實(shí)施而逐步構(gòu)建起新的常態(tài)化生活場(chǎng)景。新場(chǎng)景的一方面是新的社會(huì)景觀：公共空間與公共平臺(tái)運(yùn)行的常態(tài)化。同時(shí)還需要構(gòu)建更高層次的人文生態(tài)景觀，即常態(tài)化的文化氛圍，包括重構(gòu)傳統(tǒng)文化空間——記憶場(chǎng)所的保護(hù)與活化社區(qū)重構(gòu);建設(shè)學(xué)習(xí)空間——文化教育設(shè)施的活化與習(xí)俗化;培育體育生態(tài)——公眾運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景化。

　　智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　當(dāng)前亟須通過(guò)對(duì)智慧城市核心理念、實(shí)現(xiàn)路徑和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的全面梳理，形成科學(xué)可行的智慧城市建設(shè)通用思考路徑，并搭建重點(diǎn)適當(dāng)、全面完整、配套協(xié)調(diào)的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　智慧城市是一個(gè)高度抽象和濃縮的概念，是多系統(tǒng)復(fù)雜交互作用下所呈現(xiàn)出的終極面貌。只有搞清楚智慧城市究竟對(duì)城市及生活于其中的人意味著什么和能夠滿足城市發(fā)展及公眾生活哪些方面的需求，才能將這種抽象的概念分解和投射為一系列具體的特征或功能。然后再以這些特征或功能為目標(biāo)，細(xì)化出如何組織資源來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。也就是說(shuō)，先要解決“是什么”的問題，后面才是“做什么”的問題，其次才是“怎么做”，再次是“需要什么資源來(lái)做”，然后再是選取適當(dāng)?shù)慕M織解決“誰(shuí)來(lái)做”的問題，并在項(xiàng)目成果逐步實(shí)現(xiàn)后對(duì)照目標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)證，其間還需要貫穿始終的監(jiān)控現(xiàn)狀和評(píng)估進(jìn)展的工作。

　　從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的角度，對(duì)智慧城市建設(shè)提出以下建議：一是抓好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。針對(duì)智慧城市建設(shè)中暴露的“缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃”等問題，在國(guó)家和地方抓緊組織制定“十三五”規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要節(jié)點(diǎn)上，將與智慧城市建設(shè)緊密相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作作為規(guī)劃的必要組成部分。二是推進(jìn)重要標(biāo)準(zhǔn)研制。在城市管理的總體框架下，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的大小和針對(duì)性的強(qiáng)弱進(jìn)行差別化的設(shè)計(jì)排布。除已著力較多的信息安全、基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信技術(shù)等領(lǐng)域外，更應(yīng)從規(guī)劃計(jì)劃、過(guò)程管理、數(shù)據(jù)共享等當(dāng)前急需和重要的標(biāo)準(zhǔn)著手，系統(tǒng)性推進(jìn)。三是重視和加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)驗(yàn)證，為標(biāo)準(zhǔn)的大范圍實(shí)施應(yīng)用積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑，更有助于驗(yàn)證其在不同類型城市的廣泛適用性。

　　城市生活更加美好是智慧城市的根本

　　從全球范圍看，智慧城市建設(shè)主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是以數(shù)字科技為中心的科技型智慧城市，重點(diǎn)是先進(jìn)信息通信技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是以市政管理為中心的管理型智慧城市，提升城市管理和運(yùn)營(yíng)的效率;三是以人文科學(xué)為基礎(chǔ)的人文型智慧城市，提升城市的宜居度和人文關(guān)懷。目前我國(guó)的基本情況是，科技型智慧城市是主流，管理型智慧城市受到高度重視，人文型智慧城市的研究、規(guī)劃與建設(shè)處于起步階段。隨著對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)的不斷深入，以及“以人為本”的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到技術(shù)和管理不是智慧城市發(fā)展的目的，讓城市生活更加美好才是智慧城市的根本。

　　從整體上看，我國(guó)智慧城市的發(fā)展正處于從第二階段向第三階段的過(guò)渡中。在這個(gè)背景下，開展智慧城市建設(shè)需要做好幾方面的工作：一是在戰(zhàn)略層面上，做好頂層設(shè)計(jì)和中長(zhǎng)期規(guī)劃。按照走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路的總體要求，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)和完善政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌物質(zhì)、信息和智力資源，推動(dòng)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。二是在硬件等智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，以科技型智慧城市的升級(jí)為核心，以盤活既有資源和適當(dāng)投入為重點(diǎn)，加快建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施。三是在管理上，以管理型智慧城市為中心，重點(diǎn)是體制機(jī)制創(chuàng)新，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的綜合利用，提升智慧城市的服務(wù)能級(jí)。四是在人文上，與人文城市建設(shè)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)相聯(lián)系，提升智慧城市的建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)宜居化生活環(huán)境建設(shè)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，積極培育電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。

　　建設(shè)人文型智慧城市，最基礎(chǔ)的是要推進(jìn)信息科學(xué)技術(shù)在人文城市建設(shè)與公共文化服務(wù)體系的應(yīng)用，不斷提升城市的文化創(chuàng)造力，不斷豐富人們的文化生活，不斷促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。