2013年對(duì)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)而言，是不平凡的一年。黨的十八大后，習(xí)近平總書記離京視察的第一站就來到深圳，要求特區(qū)堅(jiān)定不移走改革開放的強(qiáng)國之路、富民之路，而且要有新開拓、要上新水平，賦予特區(qū)新的歷史使命。一年來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革有哪些新突破?在十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的背景下，特區(qū)如何找準(zhǔn)突破口，當(dāng)好全面深化改革的排頭兵?近日，圍繞改革話題，省委常委、深圳市委書記王榮接受了本報(bào)專訪。

　　去年12月24日，自《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》(下稱《登記條例》)修訂以來首樁虛假材料騙取登記案處罰結(jié)果出爐，深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心打擊虛假材料騙取登記專項(xiàng)行動(dòng)首戰(zhàn)告捷。這一案件行政處罰的結(jié)果標(biāo)志著深圳對(duì)騙取登記行為“零容忍”的高壓態(tài)勢，對(duì)深圳房地產(chǎn)行業(yè)的有序發(fā)展將起到重要作用。

　　●撰文：李斌 楊見聞 攝影：魯力

　　現(xiàn)狀利益驅(qū)使，虛假登記層出不窮

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，房地產(chǎn)市場繼續(xù)保持快速發(fā)展的局面。部分當(dāng)事人瞄準(zhǔn)房地產(chǎn)行業(yè)的重大利潤，在巨大金錢利益驅(qū)動(dòng)下，走上一條偽造材料騙取房地產(chǎn)登記的邪路。

　　縱觀全國各地，確實(shí)存在不少偽造材料騙取房地產(chǎn)登記的情形。2005年4月，昆明市市民陳女士在其丈夫劉某出差期間，將其和劉某共同擁有的某房產(chǎn)申請(qǐng)補(bǔ)辦新產(chǎn)權(quán)證，并在未取得共有人劉某同意的情況下將此房產(chǎn)賣給了李某。劉某回到昆明后才發(fā)現(xiàn)房子易了主。2006年7月，北京市市民趙某購買張某所有的一套住房，并辦理了房屋過戶登記。然而，在此房屋買賣中，張某并未與趙某實(shí)際接觸，是由張某之子作為代理人與趙某完成。權(quán)利人張某表示，該房屋系其子在自己不知情的情況下騙取了房產(chǎn)證并偽造了委托公證書后偷賣給趙某。2007年9月，北京市市民王某利用虛假材料欺騙登記機(jī)構(gòu)為其辦理了房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記，原房屋產(chǎn)權(quán)所有人尤某將登記機(jī)構(gòu)告上了法庭，后經(jīng)法院審理認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)向王某發(fā)放的房屋所有權(quán)證的行為無效。2010年8月，南昌市袁某和謝某持虛假《婚姻狀況證明》申請(qǐng)房產(chǎn)抵押登記，后被南昌市住房保障和房產(chǎn)管理局查實(shí)屬虛假申請(qǐng)，未予受理。

　　不難發(fā)現(xiàn)，騙取房地產(chǎn)登記行為屢屢發(fā)生，最主要的原因還是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和誘惑。部分人員希望通過以最小的付出換取最大的利潤和回報(bào)，為了追求利益無所不為，而偽造材料騙取房地產(chǎn)登記就是他們快速致富的路子。

　　據(jù)了解，在房地產(chǎn)交易過程中，部分當(dāng)事人自行或者與非法中介相互勾結(jié)，制作虛假的公證書、婚姻證明文件、稅票等，甚至有人為了得到房產(chǎn)所有權(quán)，不惜偽造權(quán)利人的身份證、房地產(chǎn)證，最終的目的都是為了騙取房地產(chǎn)登記，獲取不當(dāng)利益。

　　應(yīng)對(duì)多項(xiàng)措施打擊虛假登記

　　針對(duì)當(dāng)事人利用虛假材料騙取房地產(chǎn)登記損害登記秩序的現(xiàn)象，今年修訂的《登記條例》著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)這一行為的處罰，規(guī)定對(duì)當(dāng)事人通過提供虛假材料等欺騙手段申請(qǐng)登記的，由登記機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市房地產(chǎn)主管部門按房地產(chǎn)登記價(jià)格的百分之五處以罰款;獲得核準(zhǔn)登記的，登記機(jī)構(gòu)可以決定撤銷核準(zhǔn)登記，并由登記機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市房地產(chǎn)主管部門按房地產(chǎn)登記價(jià)格的百分之十處以罰款;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理;造成他人損害的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　自新條例頒布實(shí)施后，深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心積極組織落實(shí)《登記條例》當(dāng)中所涉及具體業(yè)務(wù)執(zhí)行的修訂條款，尤其是對(duì)于涉及民生實(shí)事、事關(guān)行業(yè)發(fā)展的虛假材料騙取房地產(chǎn)登記的相關(guān)條款。針對(duì)此前出現(xiàn)的一些違法苗頭，特別開展了專項(xiàng)打擊行動(dòng)以整頓房地產(chǎn)登記秩序。

　　深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)虛假材料騙取登記的現(xiàn)象，中心積極開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，主要有以下措施：第一，加強(qiáng)對(duì)登記材料的審核，對(duì)存在疑點(diǎn)的材料及時(shí)、主動(dòng)向相關(guān)部門核實(shí)，與相關(guān)部門建立暢通的核查渠道，提高復(fù)核效率，也為加快整個(gè)登記流程提供更充分的保障。

　　第二，加強(qiáng)與深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察局的協(xié)作，加快涉嫌虛假材料騙取登記案件的處理工作，以“早發(fā)現(xiàn)，早處理”提高系統(tǒng)辦事效率，同時(shí)做到“發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起”，絕不姑息任何涉嫌違法行為。就本樁案件而言，登記中心主動(dòng)移交案件并積極配合規(guī)劃土地監(jiān)察局調(diào)查取證工作，為公正的處罰結(jié)果奠定了基礎(chǔ)。

　　第三，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)登記知識(shí)及利用虛假材料申請(qǐng)登記的法律后果的宣傳。通過派發(fā)材料、電話咨詢、現(xiàn)場咨詢等各種方式向市民講解房地產(chǎn)登記知識(shí)，引導(dǎo)當(dāng)事人合法申請(qǐng);通過海報(bào)、漫畫連載、廣播劇等形式，從行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任等角度全方位向社會(huì)宣傳、分析虛假材料騙取房地產(chǎn)登記的危害和法律后果，以震懾少數(shù)意圖蒙混過關(guān)人員，提高市民對(duì)《登記條例》的認(rèn)識(shí)。此外，登記中心繼續(xù)貫徹落實(shí)房地產(chǎn)登記的抽檢制度，不放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以處理。

　　通過專項(xiàng)行動(dòng)、部門協(xié)作與加強(qiáng)督查三個(gè)方面相結(jié)合，深圳的房地產(chǎn)登記違法行為和房地產(chǎn)糾紛明顯減少，充分保障了房地產(chǎn)權(quán)利人合法的權(quán)利和整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)正常的發(fā)展，為構(gòu)建“和諧深圳”奠定良好的基礎(chǔ)。

　　虛假材料騙取登記

　　被重罰40萬

　　2013年12月25日，深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察局對(duì)向深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心提交虛假材料申請(qǐng)房地產(chǎn)登記的當(dāng)事人江某作出《行政處罰決定書》。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》第五十六條的規(guī)定，對(duì)江某利用虛假材料騙取房地產(chǎn)登記的行為按房地產(chǎn)登記價(jià)格8010899元的百分之五處以人民幣400544.95元罰款。

　　2013年3月22日，賣方江某通過代理人陳某與買方方某共同向深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心提交《轉(zhuǎn)移登記申請(qǐng)書》、身份證明、(2012)深羅證字第13916號(hào)《公證書》等材料，申請(qǐng)辦理某廣場某房的轉(zhuǎn)移登記。

　　工作人員在審核過程中，發(fā)現(xiàn)委托公證書(委托人為賣方江某，受托人為陳某)存在疑點(diǎn)，立即向廣東省深圳市羅湖公證處去函核實(shí)，羅湖公證處證實(shí)該委托公證書是偽造的。

　　登記中心對(duì)此高度重視，整理當(dāng)事人提交的申請(qǐng)文件及羅湖公證處出具的函件后立即移交深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察局進(jìn)行立案，并配合該局做好調(diào)查取證工作。

　　隨后，深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察局按照處理流程開展工作，并最終作出《行政處罰決定書》，決定對(duì)當(dāng)事人江某按房地產(chǎn)登記價(jià)格的5%處以人民幣400544.95元的罰款。

　　根據(jù)今年修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》第五十六條規(guī)定，當(dāng)事人通過提供虛假材料等欺騙手段申請(qǐng)登記的，由登記機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市房地產(chǎn)主管部門按房地產(chǎn)登記價(jià)格的百分之五處以罰款;獲得核準(zhǔn)登記的，登記機(jī)構(gòu)可以決定撤銷核準(zhǔn)登記，并由登記機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市房地產(chǎn)主管部門按房地產(chǎn)登記價(jià)格的百分之十處以罰款;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理;造成他人損害的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　本案是深圳繼首樁虛假材料騙取登記處罰后的又一案件，處罰的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過第一個(gè)案件。這也體現(xiàn)了修訂后的條例對(duì)騙取房地產(chǎn)登記行為的大力打擊，從經(jīng)濟(jì)上遏制當(dāng)事人的違法行為。

　　深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心再次提醒市民，在申請(qǐng)房地產(chǎn)登記時(shí)，一定要嚴(yán)格依照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》等規(guī)定提供房地產(chǎn)登記所需的材料。如有疑問，市民可以登錄登記中心的網(wǎng)站查詢，或者撥打登記中心的咨詢電話95608888、16820000咨詢，也可以到登記中心進(jìn)行現(xiàn)場咨詢，切勿懷有僥幸心理，以身試法。

　　(圖說：“限購令”出臺(tái)后，不少人為炒房牟利，開始采取虛假材料騙取房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記以規(guī)避政策)

　　■鏈接

　　新條例亮點(diǎn)解讀

　　今年修訂的《登記條例》相較以往進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，不但更為嚴(yán)謹(jǐn)，更充分體現(xiàn)了便民的特征。

　　1.建筑物、附著物的初始登記省去4件材料，過程更簡便

　　原《登記條例》規(guī)定，辦理建筑物、附著物所有權(quán)初始登記需提交多項(xiàng)材料，包括土地使用權(quán)屬證明、建筑許可證、施工許可證、建筑物竣工驗(yàn)收證、竣工結(jié)算書、建筑設(shè)計(jì)總平面圖和建筑物竣工圖、實(shí)地測繪結(jié)果報(bào)告書。新條例對(duì)此作出了修改，上述7項(xiàng)材料中，建筑許可證、施工許可證、建筑設(shè)計(jì)總平面圖、建筑物竣工圖等4件材料不用再提交。

　　2.房地產(chǎn)證遺失無需公告6個(gè)月，即來即辦

　　原《登記條例》規(guī)定，房地產(chǎn)證遺失補(bǔ)發(fā)的，除由當(dāng)事人在指定報(bào)紙上刊登遺失聲明外，還須由登記機(jī)關(guān)作出補(bǔ)發(fā)公告，公告期6個(gè)月。新條例中規(guī)定，當(dāng)事人在指定報(bào)紙中刊登滅失聲明，并通過審核之后即可補(bǔ)辦。

　　3.法律責(zé)任條例新增，處罰更嚴(yán)厲

　　針對(duì)當(dāng)事人以虛假材料騙取登記的現(xiàn)象，新條例第五十六條明確規(guī)定，當(dāng)事人通過提供虛假材料等欺騙手段申請(qǐng)登記的，由登記機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市房地產(chǎn)主管部門按房地產(chǎn)登記價(jià)格百分之五處以罰款;獲得核準(zhǔn)登記的，登記機(jī)構(gòu)可以決定撤銷核準(zhǔn)登記，并由登記機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市房地產(chǎn)主管部門按房地產(chǎn)登記價(jià)格的百分之十處以罰款;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理;造成他人損害的，當(dāng)事人將依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　■聚焦

　　深圳市虛假登記第一案

　　2013年12月24日，深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察局對(duì)向深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心提交虛假材料騙取房地產(chǎn)登記的當(dāng)事人黃某蘭開出了行政處罰決定。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》第五十六條的規(guī)定，對(duì)黃某蘭按照該房地產(chǎn)登記價(jià)的百分之十處以人民幣32157.15元的罰款。

　　至此，堪稱“深圳市虛假材料騙取登記第一案”的黃某蘭利用偽造委托公證書騙取房地產(chǎn)登記案告一段落。

　　“第一案”的來龍去脈

　　2013年5月，深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心迎來了一對(duì)前來辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的普通市民：賣方曾某的代理人黃某東和買方黃某蘭。二人向工作人員提交了《深圳市二手房買賣合同》、《委托公證書》等材料，申請(qǐng)辦理某住宅樓50%產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移登記。登記中心按照規(guī)定的辦文時(shí)限辦理了該房地產(chǎn)的核準(zhǔn)登記，該房地產(chǎn)的登記價(jià)格為人民幣321571.45元。

　　在抽檢復(fù)查過程中，工作人員發(fā)現(xiàn)材料中蓋有廣東省深圳市羅湖公證處的委托公證書存在疑點(diǎn)，于是便向羅湖公證處核實(shí)該公證書的真實(shí)性。經(jīng)核查，羅湖公證處確認(rèn)該公證書系偽造的。

　　登記中心對(duì)此高度重視，立即按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》的規(guī)定，撤銷該房地產(chǎn)的核準(zhǔn)登記，并整理好相關(guān)材料移交深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察局進(jìn)行立案，同時(shí)配合該局做好調(diào)查取證工作。

　　隨后，市規(guī)劃土地監(jiān)察局對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查取證。隨著調(diào)查工作的進(jìn)行，真相也漸漸浮出水面：原來，此案中的“賣方”曾某就是買方黃某蘭的丈夫，該住宅樓原登記在兩人名下，各占有50%的份額。2005年，曾某去世。今年，黃某蘭準(zhǔn)備將曾某名下50%的產(chǎn)權(quán)份額全部轉(zhuǎn)移到自己名下。于是便有了開始的一幕，黃某蘭與其丈夫曾某的代理人黃某東共同向登記中心申請(qǐng)辦理曾某名下某住宅樓50%產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移登記。

　　應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)舉行聽證

　　2013年11月19日，市規(guī)劃土地監(jiān)察局根據(jù)黃某蘭的申請(qǐng)，依法舉行聽證會(huì)。

　　在聽證會(huì)上，黃某蘭承認(rèn)其丈夫曾某已死亡的事實(shí)，但辯稱當(dāng)時(shí)是聽信了非法中介的一面之詞，一心急著把房產(chǎn)過戶到自己名下。當(dāng)時(shí)在資料上簽名的時(shí)候，中介說簽?zāi)乃秃災(zāi)?，至今都不清楚材料上到底有什么?nèi)容。她不知道該中介所在的公司，也不清楚該中介的姓名。

　　雖然黃某蘭在聽證會(huì)上一再表明所遞交材料不能反映自己的真實(shí)意愿，但事實(shí)勝于雄辯：根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》第二十三條第二款的規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提交申請(qǐng)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。曾某已去世，不可能再出具委托書，作為曾某的妻子，黃某蘭怎么可能不知道該委托書是虛假、偽造的呢?

　　作為新條例實(shí)施以來首宗處罰案例，深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察局經(jīng)過縝密的調(diào)查后，最終按照法律規(guī)定下達(dá)了處罰決定書，對(duì)黃某蘭按照房地產(chǎn)登記價(jià)的百分之十處以罰款。

　　一旦查處嚴(yán)懲不貸

　　作為利用虛假材料騙取房地產(chǎn)登記案例中的第一例，當(dāng)事人黃某蘭女士可謂是得到了教訓(xùn)，也為其他人敲響了警鐘。針對(duì)虛假材料騙取房地產(chǎn)登記的現(xiàn)象，筆者采訪了深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心介紹，目前，轉(zhuǎn)移登記環(huán)節(jié)較其他登記環(huán)節(jié)更容易出現(xiàn)造假現(xiàn)象。部分市民心存僥幸心理，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不以為然，錯(cuò)誤地認(rèn)為辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)不過是走過場，用虛假材料也可以蒙混過關(guān)，正是這種心理讓不少市民走上了違法的道路。還有少數(shù)不法中介為收取中介費(fèi)，采取隱瞞、欺騙等方式，提供虛假材料騙取房地產(chǎn)登記，促成業(yè)主成交。

　　首先，不法分子以友好的面孔取得當(dāng)事人的信任，然后在當(dāng)事人完全不知情的情況下，將虛假材料混入其中。另外則是有些權(quán)利人心存僥幸心理，外加本身法律意識(shí)比較薄弱，不能準(zhǔn)確定義自己的行為，以至于觸犯了法律卻渾然不知。不法中介始終以收取各種“服務(wù)費(fèi)”為目的，在碰到這種情況的時(shí)候，會(huì)將事情進(jìn)行粉飾，讓權(quán)利人錯(cuò)誤地以為這樣做只是為了更好地保障自己的利益，更快地達(dá)到自己的目的，因此選擇鋌而走險(xiǎn)。當(dāng)然不排除會(huì)有很少一部分人刻意觸犯法律，為了買房而造假，比如假的離婚證明、假的遺囑證明等。這種為了一己私利而置他人權(quán)益和法律威嚴(yán)于不顧的行為實(shí)屬惡劣，一旦查獲，必定嚴(yán)懲不貸。