“要加大規(guī)劃統(tǒng)籌力度，按照功能片區(qū)定位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城市設(shè)施有序聚集，形成三大片區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，佛山新城、順德新城‘雙核帶動(dòng)’，魅力小城‘串珠成鏈’的總體發(fā)展格局，率先探索新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)路徑，在珠三角城市群塑造具有鮮明嶺南水鄉(xiāng)特色的網(wǎng)絡(luò)型城市。”

　　昨日，順德區(qū)委召開十二屆四次全體擴(kuò)大會(huì)議，部署新一年工作，提出要以城市升級(jí)為路徑、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以民生幸福為依歸，進(jìn)一步確立改革發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

　　從產(chǎn)城互動(dòng)到產(chǎn)城人融合

　　全會(huì)認(rèn)為，過(guò)去一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，順德全區(qū)上下按照既定戰(zhàn)略部署，深化產(chǎn)城互動(dòng)，貫徹生態(tài)優(yōu)先，讓城市價(jià)值進(jìn)入快速上升通道，城市升級(jí)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效逐步顯現(xiàn)。

　　新的一年，順德將繼續(xù)發(fā)揮城市升級(jí)的引領(lǐng)作用，但與去年不同的是，產(chǎn)城互動(dòng)理念將進(jìn)一步深化為“產(chǎn)城人融合”。“順應(yīng)市民對(duì)美好生活的追求，更加注重城市、產(chǎn)業(yè)和人的融合發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能同步提升，加快形成功能集約、產(chǎn)城融合、宜商宜居的城鄉(xiāng)格局，營(yíng)造綜合轉(zhuǎn)型的良好環(huán)境。”佛山市委常委、順德區(qū)委書記梁維東說(shuō)。

　　在環(huán)境塑造上，全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要“突出生態(tài)集約發(fā)展”理念。梁維東說(shuō)，要嚴(yán)格貫徹十八大“五位一體”精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，增強(qiáng)水鄉(xiāng)魅力，打造居住者舒心、投資者留戀、創(chuàng)業(yè)者向往的理想之城。據(jù)悉，順德將堅(jiān)持適度開發(fā)、宜居為重，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)區(qū)，采取果斷措施淘汰落后產(chǎn)能、開展生態(tài)修復(fù)、守住環(huán)境底線，并強(qiáng)化西南片區(qū)作為全區(qū)生態(tài)“綠心”的規(guī)劃理念，推動(dòng)“美城行動(dòng)”常態(tài)化，重點(diǎn)解決揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、汽車尾氣、水環(huán)境和固體廢物等突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)森林入城，建設(shè)更多社區(qū)公園，讓市民在家門口呼吸清新空氣，享受優(yōu)美環(huán)境。

　　首次明確兩大新城定位

　　將減少區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)職能交叉

　　去年12月，佛山新城與順德樂(lè)從鎮(zhèn)實(shí)施融合戰(zhàn)略，樂(lè)從鎮(zhèn)全部納入佛山新城重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，佛山新城“委托”給順德管理，這讓順德城市功能布局發(fā)生重大變化。針對(duì)這一新形勢(shì)，此次全會(huì)報(bào)告花了大量篇幅講述如何加快佛山新城和順德新城兩大核心建設(shè)，并明確提出“雙核帶動(dòng)”戰(zhàn)略，通過(guò)完善協(xié)同規(guī)劃，共享基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌項(xiàng)目布局，增強(qiáng)有機(jī)聯(lián)系，形成雙核呼應(yīng)、比翼齊飛的良好態(tài)勢(shì)。

　　根據(jù)全會(huì)報(bào)告，佛山新城要加快與樂(lè)從充分融合，依托順德產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮中德工業(yè)服務(wù)區(qū)的強(qiáng)大帶動(dòng)作用，成為順德城市升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)動(dòng)機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，加快國(guó)際化步伐，提升對(duì)全市及珠三角的輻射和資源聚集能級(jí)，打造全市“強(qiáng)中心”核心區(qū)和廣佛都市核心圈的重要一極。

　　而順德新城則要發(fā)揮東鄰珠江灣區(qū)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)與南沙新區(qū)和周邊地區(qū)的戰(zhàn)略合作，成為帶動(dòng)全區(qū)乃至全市融入海灣經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略載體;強(qiáng)化對(duì)全區(qū)重大公共設(shè)施和總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)的聚集功能，加快發(fā)展科技、金融和商業(yè)服務(wù)業(yè)，打造全區(qū)城市高潮區(qū)和珠三角經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)。

　　全會(huì)報(bào)告同時(shí)提出要推動(dòng)中德工業(yè)服務(wù)區(qū)與南方智谷融合協(xié)調(diào)發(fā)展。南方智谷著力做好智慧“大文章”，加快形成對(duì)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的聚集效應(yīng)，而中德工業(yè)服務(wù)區(qū)著力深化中歐國(guó)際合作，加快聚集德國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)資源。

　　“依靠雙引擎帶動(dòng)順德以更強(qiáng)的綜合實(shí)力，參與珠三角城市分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，奠定在珠三角都市圈和經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略地位。”梁維東說(shuō)。

　　而“強(qiáng)中心”之外，順德亦提出鎮(zhèn)街發(fā)展要“串珠成鏈”，強(qiáng)化區(qū)級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施力度，引導(dǎo)各鎮(zhèn)街圍繞功能片區(qū)定位，突出特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造立足全區(qū)、面向全省、輻射全國(guó)的特色公共服務(wù)精品。同時(shí)以德勝河、潭洲水道為示范，帶動(dòng)相鄰鎮(zhèn)街共建“一河兩岸”，在城市交集地帶共建公共設(shè)施，促進(jìn)魅力小城共融發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和中歐城鎮(zhèn)化合作的示范區(qū)。

　　將減少區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)職能交叉

　　“改革是為了發(fā)展。”梁維東說(shuō)。延續(xù)去年改革態(tài)勢(shì)，今年全會(huì)報(bào)告提出要在行政體制、社會(huì)體制和基層治理三大改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，全面釋放改革能量、彰顯改革成效，收獲最大改革紅利。

　　據(jù)介紹，順德將優(yōu)化黨政運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)完善大部門運(yùn)行規(guī)則，強(qiáng)化部門首長(zhǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)施事業(yè)單位改革，并推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)職責(zé)異構(gòu)，在簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明晰區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)履行職責(zé)和管理事務(wù)界定，提升區(qū)級(jí)的決策、統(tǒng)籌、監(jiān)督能力以及鎮(zhèn)街的執(zhí)行、管理、服務(wù)能力，減少區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)職能交叉，健全統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)行高效的治理體系。同時(shí)，順德也將優(yōu)化黨政治理方式。突破傳統(tǒng)行政管理思維，強(qiáng)化戰(zhàn)略研究、規(guī)則制定、環(huán)境秩序、服務(wù)監(jiān)管等核心職能。

　　值得關(guān)注的是，在深化經(jīng)濟(jì)改革上，順德提出要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)資與民資的合作形式，將國(guó)有資本資源統(tǒng)籌能力與市場(chǎng)主體蓬勃活力緊密結(jié)合，充分有序開放市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑和社會(huì)事業(yè)投資領(lǐng)域，讓社會(huì)資金成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市升級(jí)的主力軍。

　　而在公共服務(wù)領(lǐng)域改革上，順德則提出需求和公平兩大導(dǎo)向，一方面要引導(dǎo)社會(huì)參與興辦福利事業(yè)，打造錯(cuò)位發(fā)展的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全公共服務(wù)多元供給格局，確保廣大群眾最緊迫的需求及時(shí)得到保障，另一方面則是要系統(tǒng)規(guī)劃民生政策體系和設(shè)施體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)低端全面保障、中端加大支持、高端依靠市場(chǎng)。如社保、就業(yè)、救濟(jì)等領(lǐng)域，要注重廣覆蓋、?；?，在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通等領(lǐng)域，要注重更優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)，對(duì)高端需求按照付費(fèi)受益原則，注重引入市場(chǎng)機(jī)制。“盡力而為、量力而行，讓市民生活更加幸福。”梁維東說(shuō)。