總體風(fēng)險(xiǎn)可控 對(duì)外依存度低 多靠賣地還債

　　根據(jù)國(guó)家審計(jì)署網(wǎng)站12月30日發(fā)布《2013年第32號(hào)公告：全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》(以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)結(jié)果》)顯示，2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.6988萬(wàn)億元。這也是我國(guó)首次摸清政府債務(wù)底數(shù)。

　　此外，“負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)”為2.9256萬(wàn)億元，“可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)”為6.6504萬(wàn)億元。需要注意的是，三種債務(wù)類型有很大差異，只有政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，才是政府債務(wù)，不能將政府性債務(wù)等同于政府債務(wù)。

　　此外，《審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2013年6月底，省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額10.5789萬(wàn)億元，比2010年底增加38679.54億元，年均增長(zhǎng)19.97%。其中省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)年均分別增長(zhǎng)14.41%、17.36%和26.59%。

　　總體風(fēng)險(xiǎn)可控

　　此次對(duì)全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)，審計(jì)署共組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)5.44萬(wàn)名審計(jì)人員，按照“見(jiàn)人、見(jiàn)賬、見(jiàn)物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則，對(duì)中央、31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)計(jì)劃單列市、391個(gè)市(地、州、盟、區(qū))、2778個(gè)縣(市、區(qū)、旗)、33091個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)(以下分別簡(jiǎn)稱中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn))的政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)。

　　審計(jì)署表示，“審計(jì)結(jié)果表明，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，中國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。”

　　從國(guó)際通常使用的負(fù)債率、政府外債占GDP的比率、債務(wù)率和逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)看，截至2012年底，全國(guó)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的負(fù)債率為36.74%;若將政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分別按照2007年以來(lái)各年度由財(cái)政資金實(shí)際償還的最高比率19.13%、14.64%折算，總負(fù)債率為39.43%，低于國(guó)際通常使用的60%的負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。

　　地方債三特點(diǎn)

　　《審計(jì)結(jié)果》認(rèn)為，與其他國(guó)家相比，中國(guó)政府性債務(wù)擁有三大特點(diǎn)。

　　一是從債務(wù)對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)和收入看，中國(guó)債務(wù)大多有相應(yīng)的資產(chǎn)和收入作為償債保障。如中央政府性債務(wù)中，有相當(dāng)部分的國(guó)債資金被用于投資和項(xiàng)目建設(shè);中國(guó)鐵路總公司(原鐵道部)的債務(wù)投向了鐵路建設(shè)項(xiàng)目，該公司2013年6月底財(cái)務(wù)報(bào)表反映資產(chǎn)總額4.66萬(wàn)億元，具有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入，以往債務(wù)履約情況良好。二是從對(duì)外債的依賴程度看，中國(guó)的政府性債務(wù)中外債占比低，對(duì)外債的依賴性小。2012年底，中國(guó)政府外債余額4733.58億元，占整個(gè)政府性債務(wù)余額的比重較小，占GDP的比率僅為0.91%，遠(yuǎn)低于國(guó)際通常使用的20%的控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。這就表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府外債依賴程度較低，不易受國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)的影響，應(yīng)對(duì)和解決政府性債務(wù)問(wèn)題的自主性和能力更強(qiáng)。

　　三是從債務(wù)類型看，中國(guó)政府或有債務(wù)規(guī)模較大。由于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不夠健全，政府與市場(chǎng)的邊界不夠清晰，投融資體制、價(jià)格形成機(jī)制不夠完善，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，政府承擔(dān)的支出責(zé)任范圍更廣，政府或有債務(wù)規(guī)模也比較大。

　　未來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的增強(qiáng)，現(xiàn)代市場(chǎng)體系的完善，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的形成，中國(guó)政府或有債務(wù)的邊界將不斷縮小，債務(wù)規(guī)模將得到有效控制，部分存量或有債務(wù)也可能逐步予以剝離。

　　債務(wù)增長(zhǎng)加速

　　但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快。截至2013年6月底，省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額105789.05億元，比2010年底增加38679.54億元，年均增長(zhǎng)19.97%。其中：省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)年均分別增長(zhǎng)14.41%、17.36%和26.59%。

　　而且，債務(wù)管理中還存在一些問(wèn)題：一是有的地區(qū)債務(wù)率已經(jīng)超過(guò)100%，債務(wù)償還壓力較大;二是地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高;三是部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等。

　　據(jù)陳塵肇介紹，這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)并已依法移送有關(guān)部門(mén)處理的涉嫌違法違紀(jì)案件線索有51件，涉案人員69人，有關(guān)處理結(jié)果將適時(shí)公告。

　　此前，審計(jì)署曾對(duì)我國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府債務(wù)情況進(jìn)行過(guò)全面審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，截至2010年底，上述地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)23369.74億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)16695.66億元。