不久前閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會議，標(biāo)志著我國新型城鎮(zhèn)化總的指導(dǎo)方針、規(guī)劃、任務(wù)等的確立，新型城鎮(zhèn)化的全面啟動。如何落實今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化所需要完成的6項主要任務(wù)，成為海內(nèi)外關(guān)注的熱點。

　　由澄宇智庫發(fā)起的“2013區(qū)域綜合承載力與綠色廣東發(fā)展論壇”于25日在廣州舉行，探討區(qū)域綜合承載力下，如何打造綠色、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化模式，實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。

　　把綠水青山保留給城市

　　“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出要求尊重自然環(huán)境、人文歷史、確保建筑質(zhì)量，成為昨天論壇上熱議的話題之一。

　　國家開發(fā)銀行廣東分行行長吳德禮表示：“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。”這是城鎮(zhèn)化在環(huán)境建設(shè)問題上強(qiáng)調(diào)的主題。他同時認(rèn)為，我國正處在城鎮(zhèn)化的中期，城市形態(tài)可塑性大，引進(jìn)新模式來建造低碳生態(tài)城市，成本較低。

　　在吳德禮看來，與傳統(tǒng)的“城鎮(zhèn)化”有所不同，“新型城鎮(zhèn)化”不僅僅是城市人口的增加和城市面積的擴(kuò)大，而且要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等各方面都實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

　　“新型城鎮(zhèn)化”是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

　　惠州市東江高新區(qū)負(fù)責(zé)人盧偉航持相同觀點。他以東江高新區(qū)的招商為例，對申請入園區(qū)的項目的技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)效益、能源消耗、環(huán)境保護(hù)、土地利用等指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、產(chǎn)業(yè)效益高質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化、持續(xù)化。

　　與此同時，在開發(fā)過程中，惠州規(guī)劃保留了園區(qū)部分生態(tài)濕地和河渠，利用生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，建設(shè)生態(tài)公園，通過沿襲自然肌理，融合自然水系，完善人行道、護(hù)欄、親水平臺、綠化等景觀元素，改善生態(tài)風(fēng)貌，塑造嶺南水鄉(xiāng)特有景觀，盡顯園區(qū)迷人風(fēng)情。

　　自然環(huán)境與傳統(tǒng)文化共生

　　省社科聯(lián)主席田豐表示，新型城鎮(zhèn)化將反對大拆大建，更注重對自然的尊重和對傳統(tǒng)的保護(hù)，而這正是城鎮(zhèn)化先行者走過城鎮(zhèn)化道路后所積累起的寶貴城市發(fā)展經(jīng)驗共識。

　　田豐的觀點引發(fā)多位與會嘉賓的共鳴。佛山市高明區(qū)楊和鎮(zhèn)黨委書記陳偉初以他們的基層實踐為案例介紹稱，他們根據(jù)楊和鎮(zhèn)“六山一水三分田”的地域特點，緊抓皂幕山景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)的機(jī)遇，以佛山第一峰皂幕山森林公園為中心，帶動一區(qū)八景實現(xiàn)聯(lián)動，促進(jìn)商業(yè)、農(nóng)業(yè)、觀光和休閑等綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在景區(qū)開發(fā)上，注重生態(tài)空間的嚴(yán)格保護(hù)，除必要的景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及景觀提升外，一律保持現(xiàn)有生態(tài)風(fēng)貌，堅決杜絕大開大挖大建。

　　據(jù)悉，楊和鎮(zhèn)的一區(qū)八景生態(tài)資源得天獨厚，在全鎮(zhèn)246平方公里土地均衡分布。近年來，楊和鎮(zhèn)依托這一獨特的山水脈絡(luò)風(fēng)光，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)升級、景區(qū)開發(fā)與人民安居有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)，努力實現(xiàn)產(chǎn)與城互動互補，城與景水乳交融，人在城里，城在景中，鎮(zhèn)就是景，景亦即鎮(zhèn)。

　　在思想交流碰撞中，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)如何走，越發(fā)清晰。中山市神灣鎮(zhèn)黨委書記林細(xì)權(quán)稱，一直以來，神灣鎮(zhèn)是中山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的后進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)，但想要經(jīng)濟(jì)再騰飛，也不能盲目效仿其他鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展道路，因為神灣鎮(zhèn)的后發(fā)優(yōu)勢在于擁有相較其他鎮(zhèn)區(qū)保存較好、能夠為轉(zhuǎn)型升級和長遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐的優(yōu)良生態(tài)資源，于是審慎提出了以游艇產(chǎn)業(yè)服務(wù)和旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)“兩個集聚”為具體抓手，打造國際級旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)。

　　神灣鎮(zhèn)的這一發(fā)展目標(biāo)不僅與黨的十八大提出“五位一體”發(fā)展格局相吻合，也與中山市委、市政府提出從“江河時代”向“海洋時代”嬗變的發(fā)展目標(biāo)相符合，更是代表了神灣廣大人民渴望在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中留住原有青山綠水的最根本意愿。

　　有序放開城市落戶限制

　　中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)是國家面向21世紀(jì)去消滅“二元結(jié)構(gòu)社會”的社會制度進(jìn)步與創(chuàng)新實踐。但在澄宇智庫的院長張磊看來，均等的公共服務(wù)為城鄉(xiāng)居民提供公平的發(fā)展機(jī)會，使社會階層打破城鄉(xiāng)隔閡而充分、自由地流動，但當(dāng)下還面臨很多挑戰(zhàn)。

　　譬如說，2012年已經(jīng)實現(xiàn)52.57%的城鎮(zhèn)化率，張磊認(rèn)為，城鎮(zhèn)化水平是按照常住城鎮(zhèn)的人口比重來衡量。許多農(nóng)民工進(jìn)了城，但實際上，其消費方式、生活方式?jīng)]有城鎮(zhèn)化。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給政策并沒有把他們當(dāng)城里人。

　　對于如何解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，以及如何提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力等問題，林細(xì)權(quán)表示，神灣鎮(zhèn)按照省的政策，實施積分入戶。他舉例，在神灣鎮(zhèn)擁有住房，并有正當(dāng)?shù)墓ぷ鞯耐獾厝藛T，就具備入戶的條件了。

　　值得一提的是，“中央城鎮(zhèn)化會議”提出的“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制”。這在與會嘉賓看來，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的全面啟動，短期戶籍不會一步“全面放開”，但小城鎮(zhèn)、中小城市戶籍會較快放開。